云端女神：温柔绽放的14000小时

[19]杨沛龙：《日本国家公务员定员管理之办法及启示》，载《地方政府发展研究》（第4辑），汕头大学出版社2009年版，第159页。

相比于形式合法化逻辑而言，理性合法化和参与合法化逻辑主要关注行政的实质合法性问题。因此，唯有集中大量信息和人才的专业行政机关本身，才能够胜任复杂的管制事项，而立法机关和法院都缺乏解决实质性问题的能力。

因此，在科学行政的逻辑中，需要区分价值问题和技术问题。(一) 科学行政：通过理性化的合法化模式 在传统的依法行政逻辑无力为行政行为传送合法性的情境中，专家理性模式试图通过行政系统及其官员的工具理性而促进合法性。但是，也应当意识到： 依法行政所蕴含的形式合法化逻辑，在当代行政的现实情境中面临着合法化能力的匮乏。笔者认为，在当代行政过程中，如何将形式合法性与行政的民主性、理性结合起来，已经成为现代行政法治的迫切的现实命题。我们有必要考虑行政合法化的另一进路，那就是将行政过程视为一种政治过程，通过向这一过程注入更多的民主化要素，而使行政过程及其结果获得合法性。

行政的民主化和科学化，正是探求现实情境中新的合法化资源的努力。(二) 民主行政：通过参与的合法化模式 如果行政过程本质上是一个对多种相互竞争和冲突的利益进行协调的政治过程，那么这一过程并不能仅通过立法机构的指令而得到合法化。毛泽东在谈到年宪法的原则时指出，原则基本上是两个：民主原则和社会主义原则。

因而政治性审査的主体只能是执政党本身，这也是由中国共产党领导这一政治特点所决定的。从表面上看，这一条的规定与宪法政治原则中的坚持社会主义的规定相抵触但从另一方面来看，这一例外条款的规定恰恰是政治原则规范的实施。所谓宪法实施，是指宪法在国家现实生活中的贯彻落实，是使宪法规范的内容转化为具体社会关系中的人的行为。宪法序言通过历史，尤其是新民主主义革命到社会主义建设的历史的叙述确认了中国共产党领导的人民民主政权的正当性与合法性以此赋予宪法本身及由宪法所授权力以正当性、合法性。

（3）实施的形式与后果不同。同样，对执政党的活动及行为是否符合宪法规定进行审查，既是宪法的要求也是执政党自身建设的要求更是执政党的职责。

因此，毛泽东在谈到年宪法的性质时这样说过：我们这个宪法是社会主义类型的宪法，但还不是完全社会主义的宪法它是一个过渡时期的宪法。[8]《中华人民共和国宪法修改草案》，人民出版社1982年版，第47页。这些原则和政策不仅是国家根据宪法施政的基本依据，也是进行相关立法的主要依据，但这些规范本身是具有高度政治性的。（三）政治性审查的基本内容 执政党的具体行为固然也应当遵守宪法、符合宪法但对具体行为的规范是由执政党的党纪党规和国家的相关法律规范的对于违反者可以根据党纪国法进行处理违反党纪的依照党纪党规进行纪律和组织处理违反法律的，依法追究法律责任。

因此我国的宪法实施主要是通过政治性实施与法律性实施的二元路径进行的并且政治性实施构成了宪法实施的主要方面。[6]叶剑英：《关于修改宪法的报告》，人民出版社1978年版，第41页。[2]参见蔡定剑：《宪法实施的概念与宪法施行之道》，《中国法学》2004年第1期。2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

基于以上特点，保障政治性规范实施的关键是建立一套符合中国政治特色的政治性审查机制。这一特点决定了它们首先是通过政治手段进行调整（只有那些通过立法程序上升为法律的规范，才能够通过法律手段进行调整），其保障措施首先也应当是政治层面而非法律层面这就决定了宪法规范政治性实施的两个基本特点：为了保障政治性规范的有效实施应当建立、健全相应的审查机制。

[8]宪法确认的政治原则具有最高的规范效力这种规范效力明显要髙于法律效力。一些重要的决策不仅于法无据而且损害了广大人民群众的利益甚至是侵犯了公民的合法权利。

毛泽东在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中，专门谈到了宪法的实施问题，并指出，这个宪法草案是完全可以实行的，是必须实行的，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行首先在座的各位要实行，不实行就是违反宪法。除了有关国家基本制度的规定外，国家政策主要包括经济发展政策、社会发展政策、社会文化政策、民族政策以及国防外交政策等。一、政治性实施：当代中国宪法实施的观念与制度演进的特点 宪法实施是一个国家宪法制度建设的基本内涵与基本要求。按照目前来说最具权威性的应当是马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》中的观点。因此在执政党内部构建科学完善的政治性审查机制对于处理好党的领导与依法治国的关系，推进宪法实施是至关重要的。这是我国近代历史基本经验的总结是经过实践检验的真理它反映了我国历史发展的规律。

而从当代中国宪法修改的实践而言其主要动因往往都是政治纲领或政策的变化。而这些也都是我们今天所要求的宪法实施的核心问题。

造成这种状况的原因，主要在于目前对宪法实施较多地是从理念和制度本身进行研究，而很少从观念史、制度史的层面进行研究。宪法作为国家的根本大法，规定了国家的根本制度和根本任务。

因此，执政党对国家的领导首先是通过抽象行为来实现的并且这种抽象行为主要是通过制定政策和文件的形式表现出来的。同时，从当代中国的政治实践出发构建执政党内部的政治性审查机构和审査机制，应当是健全和完善具有中国特色的违宪审査机制保障宪法实施的基本模式。

这些政治性规范的实施，固然要通过相关立法，但主要是通过政治性的路径实施的，而且相关立法行为本身也就是这些规范的实施过程。[11]而要保证重大改革于法有据，在法治轨道上推进改革的一个重要保障，就是应当完善对相关政策措施的政治性审査机制。二是引领，通过政治性规范引领国家的各方面活动。这些内容，对于宪法的具体规定不仅具有实际的政治上的指导意义，更具有直接的规范效力。

[4]中国共产党是我们国家的领导核心党的这种地位，决不应当使党员在国家生活中享有任何特殊的权利，只是使他们必须担负更大的责任。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

在我国宪法的序言及总纲部分中绝大多数都是政治性规范，并且随着政策的变化进行调整。因此在一定程度上，宪法的颁布施行本身就是序言部分的政治性规范的实施过程。

值得注意的是，执政党自身已经注意到了这个问题，也开始进行一些探索。三是规范，通过明确国家的发展目标和方向，规范国家的立法活动。

可以说关于宪法实施问题也是目前相关宪法学教材中表述最为不一致的部分。由于政治性审查的内容主要是执政党的行为而执政党并非国家机关由全国人大及其常委会监督执政党的活动既不符合宪法的规定，也不符合我国的政治体制。其实，回顾当代中国制宪和修宪的历史对宪法实施的问题也从来没有否定过，但宪法在很大程度上并没有完全得到今天学者们所不断呼吁的实施，其原因又在哪里？我们今天宪法究竟应该如何实施？回答这些问题，对于加强宪法实施、推进社会主义民主政治建设，无疑具有十分重要的意义。二、政治性实施与法律性实施：当代中国宪法实施的二元路径 宪法实施是现代民主国家的基本要求和基本特点，但具体的实施路径和实施程度，则是由一个国家的具体国情所决定的，包括宪法实施的政治环境、社会环境、法律环境等各个方面。

但在什么是宪法实施、如何实施宪法等问题上，我国宪法学界一直有着不同的看法。1954年宪法颁布后，根据宪法组织了以人民代表大会制度为核心的国家机构体系相关的法律也相继起草和制定从这个意义上说，宪法是得到了比较好的实施的。

[6]在这个报告中，叶剑英对宪法实施的问题作了明确的阐述：宪法实施的内容，既包括宪法的原则精神，也包括宪法的具体条款对于违反宪法的行为应当依法予以制裁同时，要通过加强立法保障宪法的实施。由于执政党对国家的领导首先是政治领导，这种政治领导是对国家事务在政治原则、政治方向和重大决策方面的领导，这种领导主要是通过制定方针政策和相关文件等途径实现的。

那些造成公民权利受到损害的行为往往有红头文件上的依据，所以即便是信访机构也是难以处理的。从这个意义上说，国家为实现宪法所规定的纲领性目标和任务的行为同样也是一种实施宪法的行为尽管这种行为是政治性而非法律性的。